[兩會(huì)]全國(guó)政協(xié)委員周嵐：健全城市地下綜合管廊有償使用制度，鼓勵(lì)市場(chǎng)力量參與投資建設(shè)
2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求：“十四五”期間，必須把管道改造和建設(shè)作為重要的一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施工程來抓，明確提出要適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，加快城市管道老化更新改造。全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社中央常委、九三學(xué)社江蘇省委主委、江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)周嵐帶來了關(guān)于健全城市地下綜合管廊有償使用制度，鼓勵(lì)市場(chǎng)力量參與投資建設(shè)的提案。
全國(guó)政協(xié)委員周嵐參會(huì)
周嵐表示，城市地下綜合管廊作為城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，具有運(yùn)營(yíng)高效、維護(hù)方便、安全可靠等諸多優(yōu)勢(shì)，雖然初期建設(shè)成本相對(duì)較高，但建成后就可 “一勞永逸”，管線的維修維護(hù)再不用反復(fù)開挖道路，影響百姓出行和生活，是解決“馬路拉鏈”頑疾的治本之策，也是中國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。因此，應(yīng)將城市地下綜合管廊建設(shè)作為“十四五”期間城市管道更新改造的重要形式，加大建設(shè)推進(jìn)力度和政策支持力度。
據(jù)了解，為推動(dòng)城市地下綜合管廊建設(shè)發(fā)展，2015年國(guó)家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度的指導(dǎo)意見》，明確了“遵循使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的原則，要求建立健全城市地下綜合管廊有償使用制度，形成合理收費(fèi)機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投入積極性，促進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)發(fā)展。
上述指導(dǎo)意見確定的原則和要求，符合城市發(fā)展的需求和方向，但對(duì)實(shí)踐的剛性約束不夠。由于電力、通信等管線由國(guó)家相關(guān)部門和單位垂直管理，其建設(shè)改造方式、時(shí)間、投資和維護(hù)運(yùn)行等都由行業(yè)條線決定。在城市政府層面，較難形成對(duì)等公平的協(xié)商機(jī)制，地方政府和管線單位在建設(shè)時(shí)機(jī)、投資時(shí)序和入廊收費(fèi)等關(guān)鍵問題上有不同認(rèn)識(shí)，較難達(dá)成共識(shí)，因此已建城市地下綜合管廊較為普遍地存在“入廊難”和“收費(fèi)難”問題。由于沒有明確的投入回報(bào)方式和預(yù)期，市場(chǎng)力量參與的積極性不高，制約了城市地下綜合管廊的推進(jìn)和推廣。
周嵐表示，建議國(guó)家進(jìn)一步健全城市地下綜合管廊有償使用制度，研究制定入廊收費(fèi)保障機(jī)制和實(shí)施政策，增加剛性約束條款和激勵(lì)支持內(nèi)容，明確要求已建城市地下綜合管廊沿線的所有管線原則上“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”、付費(fèi)入廊，城市基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化建設(shè)和改造提升也應(yīng)同步規(guī)劃、一并部署。嚴(yán)格相關(guān)管線建設(shè)改造的項(xiàng)目審批，對(duì)城市地下綜合管廊沿線的未入廊管線，原則上不再批準(zhǔn)采用原方式的改造和維修。同時(shí)增加對(duì)入廊建設(shè)項(xiàng)目的稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，并積極推動(dòng)和支持電力公司、通訊公司、鐵塔集團(tuán)等以投資入股等多元方式，與城市共建共享地下綜合管廊的投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。
上述城市地下綜合管廊有償使用制度的進(jìn)一步健全完善，有助于投資人形成清晰的投入回報(bào)分析和預(yù)期，有利于激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)力量參與投資建設(shè)和運(yùn)行管理的積極性，有利于城市地下綜合管廊的可持續(xù)建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，更是對(duì)中央加快城市管道更新改造要求的有力落實(shí)，對(duì)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、以新城建對(duì)接新基建起關(guān)鍵支撐作用，有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、帶動(dòng)有效投資、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，也有利于社會(huì)穩(wěn)定、破解“馬路拉鏈”難題、確保城市管網(wǎng)安全運(yùn)行長(zhǎng)治久安。
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