? ?一、背景及依據(jù)

碳排放配額管理是碳排放交易管理的核心環(huán)節(jié)。重慶碳市場作為西部地區(qū)唯一納入全國試點碳市場，2014年6月正式啟動交易，截至2025年8月底，累計成交5369萬噸、13億元。為加強碳排放配額管理，做好2024年度重慶碳市場碳排放配額分配與清繳工作，保障碳市場有序發(fā)展，根據(jù)《重慶市碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（渝府發(fā)〔2023〕6號）《重慶市碳排放配額管理細(xì)則》（渝環(huán)規(guī)〔2023〕3號）有關(guān)規(guī)定，市生態(tài)環(huán)境局制定《2024年度重慶市碳排放配額分配與清繳實施方案》。

二、主要內(nèi)容

（一）納入范圍。年度溫室氣體排放量達(dá)到1.3萬噸二氧化碳當(dāng)量（綜合能源消費量約5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的299家工業(yè)企業(yè)納入重點排放單位名單，在此基礎(chǔ)上，剔除3家全年停產(chǎn)企業(yè)，共296家重點排放單位納入2024年度配額管理。

（二）配額總量。綜合考慮我市經(jīng)濟(jì)社會情況，堅持“穩(wěn)中求進(jìn)，推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展”的原則，確定2024年度我市碳排放權(quán)交易市場配額總量。年度配額總量由重點排放單位配額總量和政府預(yù)留配額構(gòu)成，其中重點排放單位配額總量占比95％，政府預(yù)留配額占比5%。

（三）分配方法。優(yōu)先采用行業(yè)基準(zhǔn)線法進(jìn)行配額分配?？紤]到“十四五”期間國家實施碳排放強度考核，主要采用歷史強度法進(jìn)行配額分配，故按“行業(yè)基準(zhǔn)線法>歷史排放強度下降法>歷史排放總量下降法”優(yōu)先順序適用配額分配方法，對國家尚未納入強制管控的非二氧化碳溫室氣體、部分重點民生行業(yè)和新建生產(chǎn)線采用等量法分配，暫不施加減排壓力。

（四）配額發(fā)放。2024年度配額主要實行免費發(fā)放，同時按2024年度配額的70%預(yù)分配2025年度配額。后續(xù)根據(jù)市場的運行情況決定是否組織政府配額有償發(fā)放。

（五）配額清繳。要求于2025年12月31日前，通過提交與其經(jīng)審定的2024年度碳排放量相當(dāng)?shù)呐漕~或減排量，完成2024年度配額清繳。企業(yè)完成配額清繳可以使用當(dāng)年分配的配額、歷史結(jié)余的配額、交易系統(tǒng)購買的配額、以及5%以內(nèi)的自愿減排量（CCER、CQCER）等多種來源和方式。

三、主要優(yōu)化內(nèi)容

相較于上年度方案，《2024年度重慶市碳排放配額分配與清繳實施方案》在保持政策延續(xù)和穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，主要對以下方面做了優(yōu)化完善。

（一）優(yōu)化配額分配方法。一是優(yōu)化基準(zhǔn)值計算等配額核算規(guī)則。二是積極推進(jìn)行業(yè)基準(zhǔn)線法的適用。在水泥熟料、鋁冶煉、鋼鐵長流程等行業(yè)已轉(zhuǎn)入全國碳市場的情況下，新增納入平板玻璃、鋼鐵短流程等2個行業(yè)，合成氨（原料為天然氣）維持不變，仍保持有3個行業(yè)采用基準(zhǔn)線法。

（二）強化配額激勵措施。一是新增納入成功創(chuàng)建零碳園區(qū)內(nèi)的企業(yè)配額激勵情形，配額核算調(diào)節(jié)系數(shù)調(diào)增0.01。二是調(diào)整原有配額激勵措施額度和方式。包括：配額預(yù)支門檻配額缺口由10%下降到5%；配額盈缺上限由20萬噸下調(diào)為10萬噸；大氣領(lǐng)域績效A級增發(fā)配額0.5%（最多2000噸）上調(diào)到1%（最多5000噸），B級增發(fā)配額0.3%（最多500噸）上調(diào)到0.5%（最多1000噸）；能效標(biāo)桿企業(yè)由按比例增發(fā)0.3%（最多500噸）調(diào)整為配額核算調(diào)節(jié)系數(shù)調(diào)增0.01；綠電按配額缺口8%（最多2000噸）維持不變，激勵范圍由僅允許市外綠電交易調(diào)整為覆蓋市內(nèi)市外綠電交易。

（三）增加配額結(jié)轉(zhuǎn)要求。隨著轉(zhuǎn)入全國碳市場企業(yè)增多，需考慮對地方碳市場正常運行影響。參考全國碳市場配額結(jié)轉(zhuǎn)政策以及其他試點碳市場做法，要求發(fā)電、水泥、鋼鐵、鋁冶煉等已納入全國碳市場配額管理且退出重慶市碳市場的重點排放單位免費取得的配額應(yīng)在3年內(nèi)完成出售，2027年12月31日后結(jié)余部分將無償收回。