水泥網(wǎng)獨(dú)家：水泥投資項(xiàng)目涉及的政策法規(guī)及其適用等情形之解析
近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例》。《條例》自發(fā)布之日起施行。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀時(shí)指出，《條例》總結(jié)新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作體制機(jī)制，對(duì)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作，全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，具有重要意義。
《條例》第四章工作程序和方式第二十三條明確，在督察工作中，對(duì)涉及的政策法規(guī)及其適用等情形，根據(jù)工作需要征求有關(guān)部門意見。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)、及時(shí)、客觀提出明確的、清晰的意見。在解讀中指出，為推動(dòng)精準(zhǔn)科學(xué)、依規(guī)依法開展督察，條例明確，對(duì)涉及的政策法規(guī)及其適用等情形，根據(jù)工作需要征求有關(guān)部門意見。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作中，水泥企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、投資建設(shè)是督察工作關(guān)注的重點(diǎn)，其同時(shí)也涉及到對(duì)有關(guān)政策法規(guī)及其適用等情形。其中，常見的是產(chǎn)能置換、準(zhǔn)入條件、合規(guī)生產(chǎn)。
有一地處京津冀及周邊地區(qū)水泥投資建設(shè)項(xiàng)目在執(zhí)行有關(guān)產(chǎn)能置換政策法規(guī)適用時(shí)，督察認(rèn)為按按要求項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行產(chǎn)能2:1減量替代。地、縣主管部門違規(guī)出臺(tái)規(guī)避產(chǎn)能置換文件，減量替代弱化為等量替代，省有關(guān)部門審核把關(guān)不嚴(yán)。而被督察對(duì)象項(xiàng)目業(yè)主則認(rèn)為項(xiàng)目審批依據(jù)充分、流程嚴(yán)謹(jǐn)。符合《產(chǎn)能置換辦法》中可不制定產(chǎn)能置換方案的全部情形（即業(yè)內(nèi)稱的可等量置換），項(xiàng)目獲得行政批準(zhǔn)后， 2022年9月開工建設(shè)，總投資10億元， 2023年10月進(jìn)行竣工調(diào)試。
該項(xiàng)目在涉及產(chǎn)能置換政策法規(guī)時(shí)，是否適用等量置換，如能征求產(chǎn)能置換主管部門意見則有利于精準(zhǔn)科學(xué)、依規(guī)依法開展督察。《條例》不僅提出，對(duì)涉及的政策法規(guī)及其適用等情形，根據(jù)工作需要征求有關(guān)部門意見。而且對(duì)有關(guān)部門拿出的意見提出了硬要求。意見必須明確、清晰，即不能是“原則”性的或是有假設(shè)前置條件的結(jié)論。
當(dāng)然，也不應(yīng)發(fā)生如當(dāng)事企業(yè)反映的在沒有告知當(dāng)事企業(yè)情形下，有關(guān)部門擅自改變已經(jīng)生效的產(chǎn)能置換行政許可情形。
投資項(xiàng)目在督察前業(yè)已建成，由于項(xiàng)目位于國(guó)家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，產(chǎn)能置換本就相當(dāng)嚴(yán)格，不能從省外置換進(jìn)產(chǎn)能，重點(diǎn)區(qū)域更不允許新增產(chǎn)能。現(xiàn)投資項(xiàng)目的整改遲遲不能推進(jìn)，儼然演變成了“歷史”遺留問題。按《條例》要求，其整改任務(wù)應(yīng)當(dāng)有效防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)。
該水泥投資項(xiàng)目涉及的政策法規(guī)及其適用情形，應(yīng)考慮征求有關(guān)產(chǎn)能置換主管部門的意見，主管部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)、及時(shí)、客觀提出明確的、清晰的產(chǎn)能置換適用之意見。
編輯：曾家明
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